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《产业结构调整目录(2019)》发布 推动经济和产业高质量发展
卓创资讯 2019-11-08 09:59:49

11月7日国家发展与改革委网站正式发布《目录(2019版)》,早在2005年,经国务院批准,国家发展改革委发布《目录(2005年本)》,2011年和2013年,分别对《目录》进行了修订和修正。《目录》实施对加强和改善宏观调控,引导社会投资方向,促进产业结构调整和优化升级发挥了重要作用。

近几年,我国经济已经由高速增长转为新常态下的高质量发展阶段。新一轮科技革-命和产业变革持续深化,产业发展面临的内外部环境发生了深刻变化。新版本《目录》旨在优化存量资源配置,扩大优质增量供给,促进我国产业迈向全球价值链中高端,推动经济高质量发展。

猎豹彩票 根据国家发展与改革委网站对《目录(2019版)》的解读,我们获知此次修正有四个重点:

一是推动制造业高质量发展。猎豹彩票把制造业高质量发展放到更加突出的位置,加快传统产业改造提升,大力培育发展新兴产业。《目录(2019年本)》制造业相关的条目共900多条,占总条目数的60%以上。

二是促进形成强大国内市场。猎豹彩票重点是加强农业农村基础设施建设,改善农村人居环境,促进农村一二三产业融合发展;提高现代服务业效率和品质,推动公共服务领域补短板,加快发展现代服务业;促进汽车、家电、消费电子产品等更新消费,积极培育消费新增长点。

三是大力破除无效供给。适度提高限制和淘汰标准,新增或修改限制类、淘汰类条目近100条。同时,对现有条目不能完全覆盖,且不符合法律法规和行业标准的,在限制类和淘汰类中分别设置了兜底条款。

四是提升科学性、规范化水平。对限制类、淘汰类条目,明确品种和参数,突出可操作性;对鼓励类条目,发展方向比较明确的领域,尽可能明确指标参数,方向尚不明确的新产业新业态,则“宜粗不宜细”,仅作方向性描述。同时,把市场能有效调节的经济活动从限制类删除。

2015年以来国家实行供给侧结构性改革,下大力清除国内落后产能、违规产能。在钢铁、煤炭等行业取得显著成果,钢铁行业、煤炭行业盈利能力明显改观,产能利用率大幅度提高。

当前全球正处于第五个康波周期的衰退到萧条的阶段。全球经济增长均面临较大的增长压力,尽管中国实行供给侧结构性改革在一定程度上刺激了经济的发展,但仍未能改变需求下滑的趋势。2018年开始制造业萎缩情况愈加明显。从全球国家制造业PMI指数的变化情况来看,2019年9月韩国制造业PM为48%,连续5个月低于临界值,美国ISMPMI为47.8%,创下金融危机后的最低水平,德国制造业PM在9月跌至41.7%,创历史最低水平。

图1 全球主要经济体制造业PMI走势

在经济衰退的同时新周期的曙光已经初见端倪,5G即将进入商用,物联网、大数据、智能制造、柔性材料、分布式能源供应与使用、数字货币、超级高铁等均已取得长足发展。

图2 新文明开启的四要素结构特点

目前全球主要国家都在积极布局新周期,大力推动科技领域的发展。从世界科技革-命和产业革-命发展趋势看,人工智能、生物技术、量子通信等新技术正在积聚力量,以大数据、云计算、物联网等新一代信息技术为代表的新一轮科技革-命正在全球范围蓬勃兴起,新业态、新模式、新产业不断涌现,同时,新技术的快速发展和广泛应用对传统产业形成了巨大冲击,产业发展方式正在孕育颠覆性、革-命性的转变,正在引发新一轮的产业变革,对以往的市场领导者地位也将产生颠覆性影响,全球产业分工格局进入重塑调整期,世界各国纷纷在全球分工格局重塑中谋求有利位势。中美贸易战也仅仅是新周期来临前的表象之一,更为深层次的科技、人才、资源等方面的竞争也将逐步成为影响全球经济发展的重要因素。

新一轮科技革-命和产业变革对我国提升全球产业分工地位、建设制造强国既是机遇也是挑战。《目录(2019年本)》把制造业高质量发展放到更加突出的位置,一方面促进加快传统产业的升级改造,另一方面加大力度培育发展新兴产业。《目录(2019年本)》制造业相关的条目共900多条,约占总条目数的60%以上。鼓励类新增“人工智能”行业15个条目,对新能源汽车电池提出了能量密度、循环寿命等参数要求,为新兴产业培育指明了方向,引导新兴产业快速发展。

2020年是“十三五”最后一年,尽管各项任务完成进度较好但仍存在较多的结构性问题。面对全球产业格局的大周期机遇,既需要尊重和发挥市场配置资源的决定性作用,又要鼓励条件突出先进,限制、淘汰标准体现适度严格,提升规范化、法治化水平和可操作性,从可预期性方面增强了市场信心,促进形成巨大的国内需求,更好地引导社会投资方向,推动经济和产业高质量发展。

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